​ 普惠金融让老百姓更有获得感

进一步完善电力建设工程施工安全监督管理法规和标准体系，根据电力建设实际工作需要，及时完善和修订相关法规和标准，增强安全生产法规和标准的系统性、可操作性，加快制定、修订相关法规和标准的配套文件，鼓励电力建设工程参建单位制定更加严格规范的安全生产标准。

在供热(冷)要求较高的大型商场等场所，推广应用热泵、电蓄冷空调等技术，促进电力负荷移峰填谷。进一步开拓农村居民用电市场，加快家用电器的普及使用，与人民群众共享电网改造升级成果。

大力支持建立发电权跨区置换、大用户跨区直供等电力交易新机制，建立常规电源提供辅助服务的补偿机制，实行峰谷电价政策，引导用电负荷特性与新能源发电特性相匹配。三是不断扩大电力供应与消费。李朝兴建议，在居民采暖、工农业生产、交通运输、电力供应与消费领域、家庭电气化等五大领域，大力实施以电代煤、以电代油，努力构建层次更高、范围更广的新型电力消费市场，提升全社会电气化水平，提高人民群众生活质量。在金属加工、铸造、陶瓷、岩棉、微晶玻璃等行业及产品具有高附加值的行业，推广电窑炉，打造津南区小站镇阀门企业集群煤改电能源消纳示范基地。希望在十三五，供电企业能够继续发挥责任央企的表率和支撑作用，继续加强电网建设，推广电能替代。

习近平总书记在主持中央财经领导小组会议时强调，推进北方地区冬季清洁取暖，要宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。加大政策支持力度，设立对煤改电电网设施建设项目专项补贴，建立绿色通道，高效推进征地拆迁等前期工作，简化工程立项核准、工程招标等相关手续，加快煤改电实施。但是，目前政策和市场机制仍然不健全，省间壁垒突出，严重制约新能源消纳。

陕西电力外送能力仅有771万千瓦、排全国第10位，电力外送能力与陕西拥有的资源禀赋极不相称，并且随着陕西新能源持续快速发展，消纳问题日益突出。陕北地区电源装机占全省电源装机比重大，预计2017年陕北装机1624.1万千瓦、其中新能源装机647万千瓦，分别占全省装机规模的33.16%、66.7%。做好陕北的扶贫开发工作，让老区人民尽快脱贫致富，既是经济责任，也是政治责任。陕西省内的用电负荷和能源资源呈逆向分布，关中地区是陕西经济发展重心，也是用电负荷中心，陕北能源资源丰富，到十三五末，陕北电源总装机达到2402万千瓦（火电1096万千瓦、风电667万千瓦、光伏639万千瓦），富余电力近1000万千瓦，必须大规模外送。

截至2016年底，陕西总装机规模4042.2万千瓦、其中新能源装机550.9万千瓦，预计2017年总装机规模将达到4897.3万千瓦、其中新能源装机970万千瓦，分别较2016年增加21.15%和76.08%。尽快完善市场规则，构建统一开放、竞争有序的全国电力市场，实现国家级和省一级的两级电力交易平台面向全国开市、协调运行，促进电力资源在全国范围内优化配置。

加强电力统一规划、优化布局，有序引导新能源项目建设，加强跨区跨省输电通道建设。电力发展方面，陕西电力装机规模特别是新能源保持较快增长。2016年，陕西全年组织外送电量269.33亿千瓦时，相当于输送标煤915.74万吨，增加全省GDP约97.4亿元。中国电力报：截至目前，陕西的能源发展取得了哪些主要成果，存在哪些主要问题？喻新强：陕西资源优势非常明显，陕西煤炭保有量1642.7亿吨，居全国第四位。

为深化落实东西部扶贫协作和对口支援工作，推动陕北革命老区经济持续发展，有效解决陕西电力相对过剩及三弃（弃水、弃风、弃光）问题，推动陕西由能源大省向能源强省、经济强省转变，我建议加快构建全国统一电力市场，加强跨省跨区输电通道建设。根据陕西电网十三五及2030年远景目标规划，未来陕西电源开发重点在陕北地区。建立有利于打破省间壁垒、促进清洁能源跨区跨省消纳的电价机制和新能源配额制度，鼓励新能源多发多用，鼓励中东部省份多消纳外来新能源。陕西省内风电、光伏发电快速增长，预计到2020年弃风、弃光率将达到35%以上。

2016年，陕西电网弃风、弃光率分别为6.53%、6.65%。加快1000千伏交流榆横潍坊、800千伏直流陕北湖北特高压工程建设，启动800千伏直流陇彬（彬长）徐州特高压项目，提升跨省跨区电力外送能力。

中国电力报：解决陕西省能源电力发展的这些迫切问题，您有哪些具体建议？喻新强：第一是要加快构建全国统一电力市场。根据预测，2017年陕西电网最大负荷将达到2260万千瓦，全社会用电量1457亿千瓦时，全年电力供应持续富余，富余电量约271亿千瓦时。

其中煤炭、风能、光伏资源主要集中在陕北革命老区。中国电力报：今年的人大会议，您带来了哪些建议？喻新强：李克强总理在今年政府工作报告中要求，要有效缓解弃水、弃风、弃光状况，同时要加强集中连片特困地区、革命老区开发，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力实际上，这些企业很难开展业务，因其大部分是想通过各种关系在发电企业和用户之间倒买倒卖，既没有电源，也没有配网，根本不可能和电网与电源企业的售电公司进行竞争。以智取胜据统计，在工商部门登记的企业中，经营范围中含括售电、电力销售业务的公司到2016年底已有3512家。改革应该遵循市场经济的基本规律和规则，要依据国家法律为基本原则。之所以称之为增量，是相对于电网企业存量固定资产而言的。

而王玉锁委员发现，无论电网还是电源企业，在售电中最需要了解的是用户是如何用电的，用电规律是什么？负荷变化趋势能否预测？如果你搞不清这些数据，无论你如何降价，最终用户的电费未必会降低。王玉锁委员为售电公司指了一条明路，以智取胜。

今年两会，全国政协委员、新奥集团董事局主席王玉锁《深化配电改革，升级售电模式，加快能源互联网实效落地》的提案为电力改革下一步的走向提出了新的问题和解决之道。由于历史的原因，电网企业已经在原有配电设施上进行了再投资，或在9号文件出台后为继续垄断市场，电网公司收购了部分关键资产，导致大量此类配电资产成为增量和存量并存。

如果这个第三方是一个中立机构也就罢了，可第三方是电网，是售电企业的竞争对手，他要是收了钱不供电用户该找谁？他要是拖着不给售电企业的服务费，就可以把竞争对手活活搞死。增量配电网原则上指110千伏及以下电压等级电网和220（330）千伏及以下电压等级工业园区（经济开发区）等局域电网。

目前的国家电网和南方电网规模已经足以傲视全球，不需要担心信用不够。而他认为，这些区域具有多主体负荷匹配、多能源融合发展、多设施协同供能的很大潜力，是落地能源互联网的最佳区域。只有建立一个实事求是的氛围，深刻领会党中央国务院深化电力改革的初衷，坚持进取攻坚克难，改革才能健康发展，能源产业产能顺利转型升级。让买卖双方直接相互承担责任，可以最大限度地避免风险。

如果是三方合同，电网公司是否会因为售电公司与自己的竞争关系而拒绝签署，或者拒绝履行相关义务，这样的交易如何实现？显而易见，这是当初改革制度设计中对电网妥协形成的一个漏洞。电网虽未投资就获得了这些配电设施的使用权益，但也未能在财务上真正拥有这些资产。

发展大数据的根本目的就是预测。王玉锁委员的建议是，鼓励由园区管委会、电网公司、燃气公司、热力公司及具备技术优势的能源服务企业等，以混合所有制形式组建区域综合能源运营商，建设、运营涵盖配电网、燃气网、热力网的综合能源网络，推动能源互联网实效落地。

正如王玉锁委员所说：既有增量、又有存量的增存混合区域在我国占据主流。一旦市场化，专业化的售电公司按照市场规律进行电力交易，可以最大限度地保护电网利益。

电网企业要求开发区将这些资产的经营权移交自己，否则按变压器容量收取巨额基本电费，若同意移交用电户可按最大用电负荷缴纳基本电费。在不断发展的大用户直供中就已出现了类似的问题，用户想用就用，想什么时候用就什么时候用，供电企业不知道，电网也不清楚，导致供需双方无法配合，用户负荷增上升时，供电方跟不上。合作共赢在9号文件中提出：逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。（作者为中国能源网首席信息官）。

改革不是革命，不是推倒重来，是需要充分考虑各方面诉求充分协调或妥协，以寻求共同推进效率的提升。该如何解决这一问题？王玉锁委员提出要靠信息化，特别是大数据。

再在一方面帮助电网及时掌控需求变化，保障供电质量。用户降负荷，供电方又降不下来，电网不得不大量动用抽水蓄能电站应对，或直接影响电网的供电稳定性，用户不得不支付大量的辅助服务费用。

通过竞争，提升中国经济社会的整体效率，这是我们追求的根本目标。总而言之，电力市场化的改革是一个不断摸索渐进的过程，一边需要我们及时发现问题揭示矛盾，另一方面要求我们面对矛盾解决问题。

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